歡迎來到南京市浦口區人民政府網站
索 引 号:    742386635/2019-59014 信息分類:    财政、金融、審計 / 區政府辦文件 / 通知
發布機構:    浦口區人民政府辦公室 生成日期:    2019-07-10
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    關于印發《關于探索建立涉農資金統籌 整合長效機制的實施意見》的通知
文  号:    浦政發〔2019〕105号 關 鍵 詞:    通知
内容概覽:    
在線鍊接地址:    
文件下載:  

關于印發《關于探索建立涉農資金統籌 整合長效機制的實施意見》的通知

各街道辦事處,區府各委辦局,區各直屬單位:

區财政局拟定的《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》,已經區政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



南京市浦口區人民政府    

2019年6月27日        



關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見


為探索建立我區涉農資金統籌整合長效機制,加快實施鄉村振興戰略,根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54 号)、《省政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(蘇政發〔2018〕138号)、《市政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(甯政發〔2019〕65号)等文件精神,結合我區實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊扣“江北明珠”奮鬥目标,聚焦區委、區政府鄉村振興重點工作,優化财政支農投入結構,加強财政支農政策頂層設計,理順涉農資金管理體系,推進農業供給側結構性改革,切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

(二)基本原則。

堅持問題導向、提高效益。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重複、使用分散等問題,進一步優化管理體系,完善政策措施,有序推進涉農資金統籌整合,不斷提高涉農資金使用效益。

堅持規劃引領、集中投入。緊緊圍繞我區鄉村振興戰略總體規劃,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入,不同年度之間可以統籌安排重點任務和實施區域,實現“規劃一片、建設一片、建成一片”。

堅持統籌協調、穩步推進。建立領導和協調機制,構建職責明确、權責一緻、上下聯動、運作協調的工作體系,增強資金統籌整合和工作推進的整體性、系統性、協調性,選擇便于整合的領域先行突破,在總結經驗、完善措施的基礎上,逐步擴大整合範圍。充分發揮好整合平台的作用,積極探索整合的有效方法和途徑。

堅持績效考核、綜合評價。探索多部門共同參與的綜合績效評價模式,建立與涉農資金統籌整合相匹配的績效評價方式,強化涉農資金監管,提升涉農資金使用績效。

(三)主要目标。2019年,建立制度框架,基本實現部門内涉農資金的統籌整合,并積極推進部門間涉農資金的統籌整合;根據“同類、同步、同标”的原則與中央、省市下撥涉農資金進行銜接,完善行業間的涉農資金分類統籌整合。2020年,構建形成權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一緻的涉農資金統籌整合長效機制,适時調整完善。

(四)整合範圍。納入涉農資金統籌整合範圍的主要包括中央、省、市、區級安排的支持“三農”領域生産發展、基礎設施建設、農村人居環境整治提升及扶貧等涉農資金。農業直接補貼、農業金融扶持、中央和省市約束性任務資金及區級配套等,原則上不納入整合範圍。

二、推進區級涉農資金統籌整合

(五)歸并設置涉農資金專項。梳理各區級涉農資金主管部門現有涉農專項資金,對政策目标、投入方向、扶持環節、管理方式相近的資金進行歸并,明确各專項資金的牽頭部門和實施部門。區級涉農專項資金設置和分類目錄相對穩定,年度根據省市涉農資金統籌整合分類目錄以及區委、區政府重點工作部署,結合涉農資金管理模式和使用效益進行評估調整,不斷優化完善。

(六)落實“大專項+任務清單”管理模式。在分類設置涉農專項資金的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。各類涉農資金分配按照上級部門确定的“任務清單”,細化落實區級清單,并與資金同步下達。“任務清單”包括約束性任務和指導性任務,實施差别化管理。約束性任務主要包括區委、區政府明确要求的涉及民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務、農業生産救災以及農民直接補貼等,指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。區财政局要會同區級各涉農資金主管部門對任務清單定期開展評估,建立調整優化和退出機制。

(七)以規劃引領涉農資金集中投入。區級相關部門要進行調查統計,摸清涉農資金底數,根據财政收支形勢等情況編制三年滾動财政規劃和政府投資規劃,與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規劃進行銜接。區級涉農資金主管部門應圍繞我區鄉村振興戰略規劃,科學編制有關專項規劃,明确發展定位、項目布局、建設任務與進度安排,以規劃為引領,加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌整合,促進功能互補、用途銜接的涉農項目集中投入到年度重點規劃區域,将各級涉農資金捆綁使用,形成發展合力,實現“規劃一片、建設一片、建成一片”。

(八)改革資金分配使用方式。一是不斷完善資金分配辦法。區級涉農資金主管部門以經濟社會發展狀況等因素為依據,統籌考慮任務清單中各項任務的性質,采用因素法、項目法等方式提出涉農資金分配方案。二是同步下達資金與任務清單。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,确保資金投入與任務相統一。以“大專項”為單位,實現資金和任務清單同步下達、綜合考評,同時根據績效管理需要設定績效目标。區級相關部門要組織完成約束性任務,結合自身實際有重點地實施指導性任務,制定資金使用方案和任務完成計劃。

三、改革完善區級涉農資金管理方式

(九)完善涉農資金項目庫管理。依據區鄉村振興戰略規劃,圍繞鄉村振興十項行動實施方案,加強各類涉農項目儲備。完善項目設立、論證、評審等工作流程,對相關項目庫内項目實行ABC類分類管理,項目庫實施動态管理,成立項目庫評審小組,在編制部門預算前,确定項目庫内容,納入次年預算。加強不同部門之間、年度之間項目庫的銜接,歸并重複設置的涉農項目。加快資金安排進度,适當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,确保項目發揮效益。

(十)加強涉農管理制度體系建設。修訂和完善現行涉農資金管理制度。區級涉農資金主管部門要從過去“分資金、定項目、管項目”逐步轉變為“抓規劃編制、抓政策研究、抓行業指導、抓監督考核”,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入,通過績效考評的形式,進一步強化指導服務和任務督辦落實。建立涉農資金統籌整合與預算管理相匹配的長效機制,進一步細化預算編制,在确保涉農資金總投入不減少的前提下,根據當年重點工作任務、财力及績效等因素,建立專項資金預算動态調整機制,逐步解決具體專項隻增不減的政策“固化”問題。

(十一)完善涉農資金統籌整合平台制度。在分類設置“大專項”的基礎上,搭建相應涉農資金統籌整合平台。區級涉農資金主管部門圍繞涉農資金統籌整合平台建立聯席會議制度,确定牽頭部門,進一步明确各部門的職責分工。聯席會議由牽頭部門負責召開,相關實施部門根據職責提出資金使用意見,經過會商後,由牽頭部門制定資金管理辦法和彙總提出資金使用方案,報請區政府同意後實施。逐步實現同一工作事項由一個行業部門統籌負責,切實做到統一規劃、統一标準、統一實施、統一驗收、統一評價。配合市級建立涉農資金大數據管理平台,推動農口部門政務數據與涉農部門數據、社會數據、互聯網數據等關聯分析和融合利用。

(十二)建立與涉農資金整合相适應的績效評價與激勵制度。全面推行預算績效管理,建立健全“預算有績效目标、執行有績效跟蹤、完成有績效評價、評價結果有應用”的全過程預算績效管理機制。各有關部門按照績效評價辦法,将政策目标實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核評價範圍,創新績效評價辦法,健全完善科學全面的績效評價指标體系。在部門自評的基礎上,實施多部門參與的綜合考評,綜合反映涉農資金的使用成果和取得效益,逐步完善以績效評價結果為導向的資金分配機制。鼓勵區級部門及街道通過承擔省市試點項目等方式,積極争取省市涉農資金,區級對争取的省市資金予以适當配套。

(十三)提高街道涉農資金統籌使用能力。強化街道責任主體意識,對上級政府下達的專項轉移支付,在完成區級下達的各類約束性任務前提下,允許街道結合發展規劃和實際情況,将支持方向相同、扶持領域相關的專項資金在不改變預算資金類級科目用途的基礎上統籌整合使用。

四、強化保障措施

(十四)加強組織領導。成立區長擔任組長的區涉農資金統籌整合領導小組,領導小組辦公室設在區财政局,負責指導涉農資金統籌整合工作,研究制定實施方案,協調解決有關重大問題,各相關部門要統一思想認識,加強溝通配合,狠抓工作落實。

(十五)加強部門協同。區各有關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。涉農資金主管部門要堅持以資金、規劃和任務清單管理為抓手,依法依規推進涉農資金統籌整合使用,做實做細部門項目庫,科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和綜合考核評價等工作。

(十六)加強涉農資金監管。涉農資金主管部門要加強對涉農資金的監管。優化決策程序與評估體系,完善重大項目競争性立項與第三方監督檢查方式。健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,完善涉農資金信用承諾機制,細化信用承諾要求,嚴格監管涉農資金申報、評審和使用管理過程中的失信行為,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。

(十七)加強政策培訓和輿論宣傳。開展不同層次的培訓,切實提高基層和相關部門對統籌整合涉農資金的認識,使其普遍知曉、明确掌握政策内容。認真總結和推廣各地各有關部門在涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的新局面。

附件:1、浦口區涉農資金統籌整合重點任務分工表

           2、浦口區涉農資金統籌整合分類目錄


歡迎來到南京市浦口區人民政府網站